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董伊薇在全國書刊發行業協會2018年年會上的講話

2018-12-19 17:35 作者:xyf 瀏覽

同志們:
  大家上午好!剛才,聽了紀宏副理事長做的中發協2018年工作報告,很受振奮、很受鼓舞。2018年,是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,正值改革開放40周年,也恰逢新聞出版機構改革的重要節點,在中宣部領導下,在印刷發行局具體指導下,中發協主動謀劃、積極作為,干了幾件在行業有影響的大事,抓了一些關鍵性、基礎性工作,有效發揮了政府助手和行業紐帶作用,為推動發行業高質量發展做出了應有的貢獻。在此,我謹代表中宣部印刷發行局,向中發協和各省區市發行協會,以及在座的發行業同仁,表示衷心的感謝!
  黨的十八大以來,全國發行戰線牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,勇于擔當、奮發進取,較好地完成了中央交辦的各項任務,取得了令行業、社會和人民群眾交口稱贊的良好業績。當前,全黨全國人民正在深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神。進入新時代,要求我們進一步提高站位,自覺承擔使命任務,做好新形勢下的發行工作。按照部里統一部署和部領導指示精神,結合印刷發行局具體工作,我講五點內容,供大家參考。
總結歷史經驗
  今年正值改革開放40周年。40年來,我國發行業始終勇立出版改革潮頭,走過了不平凡歷程,取得了不平凡成就。回顧發行業發展改革歷史,大致分為四個階段:第一階段是改革探索階段,以出臺“一主三多一少”政策和推動新華書店放權承包為主要標志,打破高度計劃經濟的束縛,推動圖書流通體制改革,著力解決發行渠道單一、購銷形式單一、讀者買書難等問題。第二階段是改革推進階段,以出臺“三放一聯”“三建一轉”政策措施為主要標志,探索建立適應社會主義市場經濟的發行管理體制和運行機制,著力解決所有制形式單一、管理體制僵化、資源配置能力弱等問題。第三階段是改革深化階段,以新華書店轉企改制,民營發行企業獲得總發行權,以及打造連鎖經營、物流配送、電子商務新業態為主要標志,推動改革全面深化,著力解決體制機制不順、事業企業性質不明、市場主體不強等問題。第四階段是改革創新階段,以十八大以來出臺支持實體書店發展等多項政策措施為主要標志,按照建立現代化經濟體系的要求,推動以行業治理結構調整和實體書店轉型為重點的發行業高質量發展。
  總結發行業40年改革發展歷程,可以說,實現了“四個深刻轉變”,取得了“四項基本經驗”。“四個深刻轉變”,即實現了由計劃經濟體制下行業管理向市場經濟體制下行業治理的深刻轉變,實現了由單一的新華書店渠道向多種所有制共同發展的深刻轉變,實現了由供給短缺向產品和服務極大豐富的深刻轉變,實現了由傳統的圖書批零向書業、文化、商業、科技融合發展的新興業態的深刻轉變。“四項基本經驗”,即堅持黨的領導,唯其如此,發行業才能堅持正確的政治方向,圍繞中心、服務大局,始終沿著正確的道路前進;堅持以人民為中心,唯其如此,發行業才能保持不竭動力,自覺擔當、甘于奉獻、攻堅克難,以滿足廣大人民群眾需求為己任;堅持把社會效益放在首位,唯其如此,發行業才能準確把握先進文化發展規律和精神文明建設要求,實現以文化人的遠大理想;堅持深化改革,唯其如此,發行業才能不斷自我革新,打破體制機制束縛,解放生產力,釋放發展活力。40年來發行業發展改革的實踐和成績,為我們新時代開啟的新征程積累了彌足珍貴的經驗,也為發行業朝著現代化經濟體系目標邁進打下了堅實的基礎。
把握發展態勢
  經過黨的十八大以來的扶持引領、多點探索和反復實踐,我國發行業初步呈現出變革創新、復興繁榮的良好格局,面臨的政策環境大為改善,市場主體加快壯大,市場活力有效迸發,適應新形勢新要求的行業治理體系、市場運行體制和企業經營機制不斷完善,出版發行主陣地、主渠道、主力軍的作用越來越鞏固、越來越突出。主要表現在幾個方面:
  一是總體規模穩步增長。2017年,全國出版物銷售額3704億元,較“十二五”之初增長13%。發行單位11.7萬家,從業人員115.6萬人;營業收入7976億元,同比增長16.3%;利潤總額443億元,同比增長45.3%;資產總額9917億元,同比增長3.4%。
  二是基礎設施逐步完善。截至2017年底,全國共有出版物發行網點22.6萬個,基本實現“十三五”規劃提出的每千人網點數0.15個的發展目標。全國5000平方米以上的大書城133個,1萬平方米以上的大型出版物物流中心123 個,支撐發展的能力顯著提升。
  三是市場主體做大做強。目前,已有16家發行企業上市;已組建的28家發行集團2017年出版物銷售額達1241億元。全國出版物銷售額排名前20位的發行單位2017年共銷售出版物1171億元,占全行業的31.6%,發行業規模化、專業化、集約化水平進一步提升。
  四是治理體系初步構建。“十三五”以來,先后修訂《出版物市場管理規定》,印發《關于支持實體書店發展的指導意見》,出臺《出版物發行業“十三五”時期發展規劃》,頒布《新華書店社會效益評價考核試行辦法》,爭取財稅支持,制定行業標準,加強隊伍建設,基本構建形成較為科學、完備的發行管理體系。
  五是結構布局深度調整。經過多年努力,全國統一開放、競爭有序的出版物市場初步構建,連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通形式充分發展,以大城市為中心、中小城市相配套、貫通城鄉的發行流通體系和公共服務體系逐步完善,國有與民營、批發與零售、線上與線下協調發展的格局基本奠定。
  六是發展方式加快轉變。應對人民群眾加速升級的文化消費新需求,實體書店轉型力度加大、步伐加快,形態各異、功能豐富的新型實體書店大量出現,活力顯著增強。互聯網、大數據等新技術得到更加廣泛的應用,發行業與相關產業加速融合,全渠道、多領域、跨產業鏈的產業新格局正逐步顯現。
牢記使命任務
  今年8月,習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上發表重要講話,站在新時代黨和國家事業發展全局高度,深刻闡述了新形勢下宣傳思想工作的歷史方位和使命任務。講話中概括的“九個堅持”,明確的“十五字使命任務”,做出的四個方面重大部署,提出的“三個下功夫”“提高四力”等要求,對我們做好新形勢下發行工作指明了方向、明確了職責、提供了遵循。
  一是舉旗幟,成為意識形態的守護者。回顧以往,在中國革命、建設和改革開放不同時期,發行業始終是我們黨宣傳思想工作的重要力量。“舉旗幟”,就是要求我們必須始終牢記職責使命、堅持工作導向,認真做好黨的創新理論著作、重要文件文獻、重點主題出版物以及中小學教科書的發行工作,為推動當代中國馬克思主義、21世紀馬克思主義深入人心、落地生根提供堅強有力保障。同時,要求我們堅決守好意識形態陣地,不給任何錯誤思想、觀點提供傳播渠道,確保主流意識形態在業內充分彰顯。
  二是聚民心,成為核心價值的傳播者。隨著文化產品和服務的極大豐富,實體書店已不僅僅單純買書賣書,它已經成為主流導向的堅守者、精神家園的構建者、全民閱讀的承載者、文化潮流的引領者、公共服務的提供者、市場價值的創造者。“聚民心”,就是要求我們必須堅持以人民為中心的工作導向,充分發揮書店在傳播、培育、踐行社會主義核心價值觀中的重要作用,堅持工作重心下沉,大力發展基層發行網點,不斷完善公共服務體系,廣泛深入開展全民閱讀活動,形成主流思想傳播新功能,唱響主旋律、壯大正能量。
  三是育新人,成為理想道德的倡導者。如果說書籍是人類進步的階梯,書店就是文明的使者,知識從這里傳播,思想從這里輻射,深深地滋養著人們的精神世界。“育新人”,就是要求我們必須堅持實施內容精品戰略,不斷優化產品結構、提升產品質量,講品位、講格調、講境界,以更多思想性、知識性、藝術性、可讀性高的優秀圖書產品,占領市場、吸引讀者、引領導向,為實現“以文化人”、不斷提高人民群眾思想道德素質和科學文化素質提供更好的條件。
  四是興文化,成為產業發展的引領者。發行是文化事業產業的重要組成部分。當前,文化市場環境發生了深刻變化,人民群眾文化期待不斷提高,更需要我們順應時代要求,不斷變革創新。“興文化”,就是要求我們必須大力推進供給側結構性改革,堅持立足主業、挺拔主業,進一步優化供給結構、完善服務功能,創新經營理念、加快融合發展,利用技術創新推動行業轉型升級,努力建設現代流通體系,打造現代發行業態,不斷提高全行業發展質量效益。
  五是展形象,成為先進文化的代言者。近年來,高品質的實體書店如雨后春筍般在各地出現,成為一道文化風景、一種文化現象,引起全社會的廣泛關注。實體書店,已經成為城市的文化地標、鄉村的精神高地。“展形象”,就是要求我們必須精準把握文化發展規律,通過對書店環境、產品、氣質的綜合塑造,打造更多的最美書店,改變人們對書店的認知,吸引人們對文化的認同,展示好社會主義先進文化的勃勃生機,激發更多人參與文化的積極性。
認清前進方向
  面對新形勢新要求,我們必須清醒地認識到,發行業發展改革仍存在諸多深層次問題。從宏觀層面看,行業發展質量和效益總體不高,呈現出“割據”發展、經營粗放和標準化信息化建設滯后等不利特征。從微觀層面看,實體書店既普遍承受著租金、人力成本壓力和網絡購書的嚴重沖擊,又存在著因改革創新意識不強而帶來的經營模式固化、動力活力不足等問題。從行業結構看,城鄉、區域間發展不平衡不充分問題仍然突出,產品結構上對教材教輔依賴過多,新業態仍處在少數企業探索的階段。從市場環境看,盜版問題屢禁不絕,惡意打折現象依然存在,給行業發展造成直接影響。總而言之,我國發行業發展改革,目前正處于新老問題交織、新舊模式“混搭”,亟待深入總結、鞏固提高,加快創新、提質增效這樣一個關鍵“窗口期”。因此,我們必須學習好貫徹好習總書記的重要講話精神,努力找短板、查不足,在基礎性、戰略性工作上下功夫,在關鍵處、要害處下功夫,在工作質量和水平上下功夫,利用好難得“窗口期”,推動發行業高質量發展。對此,曉凱局長已經在幾個場合講到,這里我再簡要強調三點:
  (一)完善全方位政策保障體系。主要體現在3個方面:一是加強多部門聯合。強化問題導向,爭取給予行業發展更多實質性持續性政策和落地項目支持。二是推動各層級落實。指導各地緊盯關鍵環節,統籌推進、分類實施,讓紅利真正落到企業頭上。三是促進跨領域協作,通過政府引導、協會溝通、企業對接等方式,調動更多社會資本、社會資源參與發行業發展。
  (二)建立多層次協同發展體系。主要體現在3個方面:一是推動區域協同發展。指導中西部地區站在高起點上做好規劃、實現發展,引導東部地區加強與中西部地區的交流合作。二是推動城鄉協同發展。加大政策、資金、項目支持力度,推動農村發行網點建設,解決農村發行“最后一公里”問題。三是推動內外協同發展。支持有實力的發行企業積極參與對外投資合作,拓展國際營銷渠道,深化與周邊國家和地區的文化交流。
  (三)構筑現代化行業運行體系。主要抓好3個著力點:一是著力構建提質增效的創新體系。以供給側結構性改革為主線,引導全行業落實新發展理念,努力把產品、業態、功能、渠道創新作為著力點,把經營機制、組織形態、服務方式創新作為支撐點,厚植動能轉換根基。二是著力構建協同發展的產業體系。加快建立完善現代發行市場體系和產業體系,推動書店與出版、印刷等上下游合作,與物流、渠道等產業鏈協同,與文化、科技等相關產業融合,提高全要素生產率。三是著力構建雙效統一的管理體系。按照黨中央國務院統一部署,清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種做法,切實加強事中事后監管,維護良好市場環境和行業秩序,更好地實現科學、依法、有效管理。
做好重點工作
  2019年是落實“十三五”規劃、為發行業高質量發展打牢基礎的關鍵一年,也是新聞出版職能劃歸中宣部之后落實新的管理職能、模式和要求的開局之年,時間特殊,任務重要。這里,就明年重點工作提幾點要求:
  (一)強化意識形態陣地管理
  習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上指出,宣傳思想戰線已經從“正本清源”進入“守正創新”的重要階段。當前,意識形態領域的形勢依然復雜,要求我們必須堅持把政治方向擺在第一位,旗幟鮮明地抓好導向管理、機構管理、隊伍管理、市場管理,切實做到守土有責、守土負責、守土盡責。近年來,我們每年組織印刷復制發行滾動督查,開展網上書店、圖書排行榜等重點領域專項整治,都取得了較好的成效。明年,我們將繼續開展相關督查檢查和專項整治,鞏固已有工作成果;繼續組織開展發行單位年度核驗,進一步完善全國發行單位信息管理系統,提高管理的科學化水平。這里,要重點強調一項工作,就是對各類讀書會、研討會、講座、沙龍等活動的管理。對此,發行單位要承擔主體責任,誰舉辦、誰負責,要對活動內容、人員進行嚴格把關,堅決不能給錯誤聲音、模糊論調提供傳播渠道。我們將指導各地管理部門認真履行屬地管理職責,加強對發行單位舉辦此類活動的監督管理。希望發行企業牢記肩負的社會責任,牢固樹立正確的經營導向,自覺成為國家文化安全的守護者。
  (二)全面開展新華書店社會效益評價考核工作
  開展新華書店社會效益評價考核工作,是落實黨中央、國務院相關部署的重要舉措。2016年底,原總局啟動了新華書店社會效益考核評價試點工作。從試點情況看,各地新華書店能夠認真貫徹落實,總體實現了把社會效益放在首位、堅持社會效益與經濟效益相統一的工作要求。按照新的精神,今年9月,我們重新修訂并以中宣部名義印發了《新華書店社會效益評價考核試行辦法》,將考核主體由各省新聞出版局調整為各省新華發行集團,將被考核對象由各省新華發行集團調整為發行集團下屬的市、縣新華書店,并對部分考核項目和評分標準進行了較大調整。總之,是要使評價考核工作更加具體、細化、真實、有效。明年,《試行辦法》全面推行落實,我們將加強對這項工作的組織、指導、檢查和評估,推動新華書店在工作導向、發展改革、經營管理、公共服務等方面進一步強化社會效益要求。同時,我們也希望更多的民營發行企業能夠對照有關精神,加強自我設計、自我考核、自我評價,切實把社會效益體現落實到經營發展的各個環節。
  (三)深入推動實體書店可持續發展
  實體書店發展是事關發行業發展的大事。今年,圖書批發零售免征增值稅政策再次得到延續,為我們贏得了又一個寶貴的發展期;全國28個省區市已經出臺支持實體書店發展的實施意見和具體措施,為書店發展提供了強有力的政策保障;與此同時,市場熱度不減,購物中心、商業地產、公共設施,街區、社區、景區、學校,都在積極吸引優質實體書店入駐。面對較為有利的外部環境,我們一定要保持清醒認識、堅持發展定力,踏踏實實從自身做起,錘煉內功、夯實基礎,探索建立完善可持續發展的體制機制。今年8月,曉凱局長在中國實體書店創新發展年會上,就實體書店可持續發展提出了六個問題:一是如何找準市場定位,二是如何塑造企業品牌,三是如何做好產品開發,四是如何創新商業模式,五是如何完善經營管理,六是如何促進技術應用。希望大家對照這些問題,認真學習思考,在市場中探索尋找答案,為行業發展提供更多寶貴經驗。我們將繼續做好服務、保障工作,在確保政策穩定性、延續性基礎上,不斷提升政策空間的創新性、延展性。特別是行業關心的圖書價格問題,我們會從中宣部的站位去繼續推動,力爭取得新突破。
  (四)大力推進農村發行網點建設
  城鄉發展不平衡,是發行業發展不平衡不充分問題的突出體現。今年10月,我們以中宣部辦公廳名義印發《關于加強新華書店農村發行網點建設的通知》,明確了到2020年的基本建設任務,提出了針對不同地區實際情況的分類建設措施,要求各地加強組織領導和扶持引導。農村網點建設投入高、產出低,歷來是工作難點,對此,一定要有高度的社會責任感,一定要有創新性、差異化的經營策略。一些發行企業在這方面的探索,如浙江新華書店的農村“小連鎖”,云南新華書店的“鄉愁書院”,江蘇、安徽、江西、廣東等省新華書店的農村網點模式,以及先鋒書店等民營發行企業開展的工作,都為我們提供了有益的參考和借鑒。在這方面,我們將積極爭取專項資金,給予農村網點建設大力支持;指導各地管理部門和新華書店制定規劃、組織實施,并按照目標任務嚴格進行考核。同時,也希望廣大民營發行企業能夠積極投身農村事業,認真研究謀劃,共同推動發展,為建立全覆蓋、多層次、多樣態、可持續的農村出版物發行網點體系、更好滿足農村群眾精神文化需求作出應有的貢獻。
  (五)引導促進網絡發行創新發展
  網絡發行經過近20年的發展,已經成為發行業的重要力量。“十二五”期間,全國網上書店銷售額連續五年保持50%以上的增長速度,近兩年有所回落,但也在15%左右。網上書店存在的問題:一方面是營利問題、模式創新問題,一方面是盜版問題、價格戰問題,這些都影響到網絡發行乃至整個發行業的健康可持續發展。對此,明年我們擬召開網上書店工作座談會,邀請主要圖書電商,圍繞創新發展模式、規范圖書價格、打擊侵權盜版、完善日常監管等提出要求。同時,我們鼓勵更多傳統發行企業開展網上業務。近年來,越來越多的出版發行單位依托第三方平臺開展網絡發行,拓展了新的渠道,取得了一定成績;不少發行單位依托線下門店、渠道優勢,研發網上商城、微書城、智慧書城、智能書店,打通線上線下,探索新的模式。希望更多發行企業發揮優勢、大膽創新,積極擁抱互聯網,實現新的內核升級。特別是新華書店,擁有雄厚的實力,也走在了發行業新技術應用的前列。坤明同志多次指出,新華書店要重視互聯網,努力建設成為網絡發行的主力軍。希望新華書店落實好中央領導同志的指示精神,以改革永無止境、創新永無止境的精神,為互聯網時代發行業的轉型發展提供更多有益探索和經驗。
  (六)推動行業信息化標準化建設
  標準化建設滯后,是當前出版發行業的一個主要問題。企業各自研發、自成體系,但并未上升到行業領域,沒有形成全國統一的標準,制約了信息流、物流和資源要素在行業間的有效傳遞,而且一定程度上造成了信息孤島和市場孤島,行業效率不高。促進行業標準化建設,是推動發行業從傳統走向現代、從封閉走向開放、從粗放走向集約的必要手段和途徑。為解決這一問題,原總局組織研發了CNONIX系統,在22家出版發行單位進行了首批試點工作,今年,又確定了第二批29家試點單位。總體來看,試點工作進展順利,各項功能符合預期。我局對標準化信息化建設高度重視,在實體書店指導意見、發行業“十三五”規劃等幾個重要文件中都明確提出工作要求。按照我們的設想,到2020年,要在全國新華書店推廣應用這一系統,這不是可做可不做,而是必須要做的工作;下一步,還將引導大型電商、館配商、批發商逐步開展應用,擴大行業覆蓋面。這是我們必須抓好的一項基礎性、系統性、長期性工程,希望在座企業能夠從長遠著眼,積極參與,早應用、早磨合、早見效、早獲益,在行業標準化信息化建設中占得先機、拔得頭籌。
  這里,我再講一講協會工作。黨中央、國務院高度重視行業協會建設,近年來先后出臺重要文件,作出多項重要部署。目前,機構改革已基本到位,我局將在部務會領導下,繼續加強對中發協工作的協調和指導,推動協會加強自身建設,支持協會依照章程履行職責,指導協會開展各項工作。希望中發協繼續加強政治建設、堅持正確方向,提高站位、明確定位,向局里多匯報、多溝通,與企業多聯系、多交流,充分發揮在政策建議、發展研究、產業分析、信息交流、人才培訓、企業交往、行風建設等方面的作用,凝聚行業力量、服務行業發展,更好發揮政府助手和行業橋梁紐帶作用。同時,各省區市發行協會要大力加強組織建設。根據我們了解到的情況,一些地方的發行協會現在處于半癱瘓狀態,力量渙散,有名無實;個別省的發行協會甚至被民政部門吊銷,需要重新組建。希望問題突出的地方發行協會抓緊整改,健全組織、充實力量,以嶄新的面貌和飽滿的熱情,積極開展工作,切實發揮好行業協會的作用。
  同志們,發行工作已進入新的發展階段,讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引,勇于擔當、奮發作為,共同推動我們出版物發行業實現高質量發展!
  最后,祝本次年會、論壇等各項活動圓滿成功!
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